| 全球金融危机对我市外经贸的影响对策及建议 |
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| 2009-04-10 14:48 文章来源：济宁市外经贸局 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
自去年8月爆发的美国次贷危机已逐渐升级和蔓延成全球金融危机，造成全球股市大跌，经济下行，市场低迷，消费萎缩。对我市外经贸的影响突出表现在：在谈在建项目推迟搁浅，利用外资速度放缓；出口订单减少，增幅回落；且呈日趋加剧之势。为积极做好应对，市外经贸局组成了分管局长带队的六个调研督查组，分赴县市区、企业进行专题调研，研究应对措施，确保外经贸指标稳步增长。但随着金融风暴的进一步加剧和渗透，对外经贸的影响越来越大，单就个别部门已无力负重，应引起全市上下的共同关注、高度重视。现将调研情况呈报如下。
一、金融危机对我市外经贸发展的影响
全球金融危机爆发对外经贸发展产生了较大冲击，使我市的利用外资和外贸出口面临着空前压力和挑战。
一是利用外资受阻。金融海啸日趋加剧，外商投资意愿减弱，国际资本转移下滑，不少在谈项目已中止或延期签约，沿海有意转移的企业也采取了谨慎、等待观望的态度，招商引资难度增大。再有，我市外资企业增资扩产步伐减慢。受其影响，今年我市减少实际到账外资约3.8亿美元。（1）已批办项目外资到位速度放缓。2007年度全市批办的外资项目尚有48个项目中外资额1.26亿美元没有按时到位。（2）在谈项目进度推迟。西班牙环球水泥、卡博特精细化工、德国山拖整体并购等在谈的外资额6.7亿美元的21个利用外资大项目，暂缓投资，预计将影响外资到位约1.5亿美元。（3）在建项目外商投资趋缓。外资额4500万美元的小松铸钢和鲁淀生物二期项目，外资推迟到位。（4）已报批外资项目缩水。天成化工项目，外资额由2990万美元缩减为899万美元，缩水2091万美元。（5）增资扩股减缓。历年我市外资企业增资比例约占35%，但今年增资不足实际到账外资的20%，减少投资约4500万美元。（6）股权并购受挫。金融危机造成了大批基金公司纷纷倒闭，美国凯伦、高盛、凯雷等基金投资公司与我市洽谈的泗水、兖州外资额6000万美元的造纸项目推迟实施。
二是外贸出口下滑。金融危机引发的经济衰退，造成世界总需求量减少，尤以欧美日韩国家为甚，而我市主要出口市场又多在这些国家，外需减弱，出口企业遭受严重冲击。（1）出口增幅回落。前9个月，全市出口增幅同比下降了13.9个百分点,相应减少出口1.8亿美元。加之从9月份开始，出口订单明显减少，同比减少了近三成，且呈加剧下滑态势。预计今年后3个月、明后两年出口会有更大幅度的下降，预计年度内将减少出口约3亿美元，下拉全市出口增幅达16个百分点。（2）“两高”及涉农产品受影响最大。我市出口除机电、轻纺产品保持了一定增幅外，工矿产品下降52.9%，农副产品下降9.3%，医药产品下降1.6%。全市出口过千万美元的43家外贸企业中，14家出口增幅下降，占32.6%；30家重点外商投资企业中，11家出口出现下滑，占36.7%。农产品出口呈量增价跌趋势，前9个月，蔬菜出口数量增加了9.2%，但出口额却下降28%，其中大蒜出口均价同比下降34%。（3）出口市场出现萎缩。1-9月份，对日本、韩国、南美洲、英国市场出口分别下降47.9%、41.4%、22.6%和21.1%。（4）出口企业生产经营困难。上半年，饱尝了美元持续贬值，劳动力成本上升，产品成本上涨，利润空间被大幅压缩，出口步履艰难之苦。到了下半年，又要承受金融风暴的打击，国外市场需求不足，造成出口产品价格大幅下跌；金融危机又导致企业收汇风险加大，客户付款和赎单消极，拖欠货款的情况增加。加之商业银行谨慎放贷，出口企业特别是中小型企业融资困难。各种不利因素叠加影响，企业普遍反映目前生产经营艰难，面临生存危机，有些中小型出口企业相继限产、半停产或停产。（5）引发的社会矛盾增多。在当前金融风暴严重冲击下，企业为持续生存，大多出口加工企业采取了精减人员或让员工放长假等手段来降低成本。如全市30家重点外商投资企业，迫于成本压力，18家企业为节省开支裁员3400余人，21家企业职工实行轮岗。由此引发的劳资纠纷、社会矛盾增多，随着金融危机的持续，各种矛盾将更加突出，影响社会稳定。如：停产或半停产企业，由于债务纠纷、工资拖欠有可能引发群体性事件；已经失业或待业人员，因谋求生活基本保障可能会集体上访；惠农政策虽然出台，但因大蒜价格过低而产生心理不平衡，有可能联合向政府施加压力引起上访事件；由于外资项目暂缓、搁浅，部分施工停止，建筑工人无活可干或者拿不到工资，引起过激行为，形势严峻。
尽管这场全球性的“金融风暴”对我市外向型经济产生了众多不利影响，但同时也为我市外经贸发展提供了诸多机遇。
一是金融危机让世界对中国投以“前所未有”的关注度，我国吸引外资的投资环境优势更加明显。金融危机使美国、欧洲、日本经济面临衰退，而与此相关的原油价格回落，导致中东地区、俄罗斯经济以及那些过分依赖资源的国家也受到了巨大的负面影响。与其他国家相比，我国在此次金融危机中虽承受了压力，但在全球经济中依然当之无愧地扮演了“稳定器”和“发动机”的角色。中国经济，包括银行业、制造业、充足的美元储备及人民币坚挺并继续保持对美元小幅升值态势等，一些跨国公司和企业家把中国当作躲避这次金融危机的避风港和比较选择后的最佳投资地。
二是金融危机为我市提供了加快制造业结构转型升级、吸纳国际高端人才的难得机遇。金融危机对我市制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大，形成了一种“倒逼机制”，迫使企业转型升级。再有，金融危机将会带来全球产业结构的调整和新的分工，对包括资本、人力等在内的各种生产要素在世界范围内重新洗牌。当前，发达国家过剩的先进设备和尖端技术，正在寻找出路，国际高端技术管理人才转向我国寻找工作。我市应抓住这个难得机遇，引入人才，加快技术创新，解决我市长远发展的技术瓶颈。
三是金融危机把大宗商品和资源性商品价格下拉，缓解了企业的发展“瓶颈”。金融危机导致近年来已经脱离了需求基本面的国际原材料及大宗商品价格走上回归之路，呈下降趋势。很多大宗商品和资源的价格下跌了约一半，把在华发展的企业经济成本砍掉了很多，这对饱受原材料价格上涨之苦、面临巨大通胀压力的我市企业来说，无疑是雪中送炭。
二、应对金融危机的对策和措施
一是树立信心，合理规避国际贸易风险。政府部门和企业要密切关注国际国内经济发展变化，沉着应对当前金融危机非常时期的新情况、新问题，趋利避害，加强客商资信调查，通过专业咨询机构对海外客户进行全面、认真、仔细地调查，及时掌握了解其经营情况、资信和偿付能力，努力规避贸易风险。再有，引导企业加强汇兑风险防范，指导出口企业采取押汇、远期结售汇、设置浮动价格、增加保值条款、选择坚挺的货币等灵活结算方式，把汇兑风险降到最低。
二是实施市场多元化战略,积极开拓新兴市场。继续实施市场多元化战略,深度开发，巩固和发展美欧日韩等传统市场,确保传统市场稳定出口。积极开拓发展迅速、潜力巨大的新市场，特别是开拓占领非洲大陆、南美大陆、中东、东盟、俄罗斯等新兴市场，规避危机重灾区，扩大出口。同时，引导企业利用国家目前鼓励内需的政策，积极拓展国内市场，实现国际国内“两条腿”走路，确保企业稳定发展。
三是努力推进产业转型升级，提升国际市场竞争力。（1）优化出口商品结构。继续实施“以质取胜”战略，实现出口商品由一般粗加工产品向精深加工、高科技含量、高附加值、高创汇率产品的转变。把产品升级换代作为扩大出口的突破口，继续大力发展机电、高新技术产品出口，加快我市省级出口创新基地建设步伐，引导企业向微笑曲线的两端调整，逐步占领设计、研发等上游环节和营销、服务环节，提高机电、轻纺、农产品等传统产品的科技含量和附加值，提升核心竞争力，扩增出口议价空间，形成出口增长主要依靠质量效益的新机制。（2）积极扩大进口。利用国家鼓励进口政策，抓住人民币升值利于进口有利时机，努力扩大我市短缺的资源性商品进口。特别是引进国际过剩的先进设备、尖端技术，嫁接改造传统产业，力促转型升级，提升整体创造水平。引进国际尖端人才和先进技术，研发名优新特产品，增强企业核心竞争力。（3）抓住当前某些原材料国际国内价格倒挂的机遇，引导现有从事一般贸易的企业开展加工贸易业务，利用国内外原材料价差，获取更大利润。（4）支持企业发展深加工结转业务。当前，受金融危机影响,在不少初级产品出口困难的情况下,通过深加工最终出口,既可提高出口产品的技术含量和产品附加值,增加外汇收入，又能扩大劳动就业,保企业稳定。（5）重抓产品质量和贸易安全。深入排查出口食品质量安全隐患，确保企业采购原料、加工环节、储藏、运输等各个环节符合食品安全标准，切实做到农产品出口原料基地化、加工标准化、管理信息化、市场多元化。（6）强化企业内部挖潜增效，努力开源节流，降低材料成本、管理费用。
四是加快完善支持政策，帮助支持企业脱围解困。切实加强各级各部门“安商”意识和忧患意识，给予企业实实在在的帮扶措施，特别要注重把鼓励支持政策落到实处，使我市外贸出口企业度过艰难期。着重帮助解决外贸出口目前存在的融资、用工、物流、技术创新、政务效率等方面的问题和困难。
五是创新方式完善机制，重抓基金招商。金融危机爆发，国际资本流动规模缩减、速度减缓，高回报的风险投资转向稳健的基金投资，积极做好承接是我市的首选。（1）建立健全组织、机制，加强领导。成立市、县基金招商工作领导小组，组成涉外部门负责人参加的专门班子，对全市78家利税过千万的企业，进行分类包保，责任到各级、各部门、单位负责人。建立工作联系制度，定期研究推进措施，及时协调解决企业在基金招商过程中遇到的实际问题。（2）建立完善基金招商项目储备库。继续完善年产5000吨精密铸造生产线、高强度起重链条等39个成熟型项目数据库，在专家论证、精心包装、宣传推介的基础上，积极寻求国际基金投资者，进行对接洽谈。（3）强化宣传培训。利用新闻媒体，加大宣传，在全市上下形成齐抓共管基金招商的共识。邀请有关专家，讲解国家有关并购上市政策和资本市场的发展趋势，对企业进行面对面指导和辅导，研究方案，制定计划。邀请成功并购上市企业，现身说法，介绍经验做法，增强企业并购上市的主动性和积极性。（4）多渠道引进国际基金投资。邀请凯雷、贝恩投资等国际基金投资公司，来济宁考察指导、洽谈投资。加强与国家驻外使领馆、省市驻外机构密切联系，寻求国际战略投资者。聘请国内外基金中介、专业人士，利用他们的成熟渠道，帮助宣传推介，吸引国际基金投资。
六是强化措施苦干实干，重抓产业招商。贯彻落实省、市产业招商意见，总结推介先进市地产业招商的好经验、好做法，在先进制造业、高新技术产业、节能环保、现代服务业和现代农业等重点领域实现新突破。（1）精心筛选包装项目，强化宣传推介。对在全市筛选的新型造纸设备、远东单晶硅等67个产业招商项目，聘请专家逐一论证，找准项目差异化优势特点，高起点策划包装，高标准制作宣传推介光盘和项目册，充分展现地域政策、软硬件环境等优势。针对不同区域、不同产业、不同项目，逐一制定切实可行的招商专案。通过信息网络、境内外招商活动等方式进行广泛宣传推介。（2）大力开拓境外招商市场。抓住国际资本重新布局的机遇，继续大力实施“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，市县领导高层推动，促成一批大项目。（3）着力抓好在谈在建和增资大项目。对目前总投资500万美元以上在谈在建项目，推动在谈转合同、合同转到账、在建早投产。市县联手，对有增资意向的外资企业，加大服务和支持力度，增强投资者信心，引导企业扩大投资规模。
七是把握重点狠抓落实，重抓基础设施招商。对全市供水、供气、道路桥梁、房地产开发等基础设施项目，高起点制作招商专案，高层推动，吸引外资。对王母阁片区产业开发、白马河码头建设、污水处理等在谈大项目，定目标定责任，实施领导包保，全力推进，狠抓落实。组成专门班子，明确目标，分工负责，全程跟踪，包保督导，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”，严格奖惩，确保项目落地。
八是整合资源创新优势，力推企业“走出去”。（1）利用全球资源培育济宁的跨国公司。鼓励优势企业把制造组装、研发设计、营销服务等产业链的各个环节，在全球最适宜的国家和地区布局。鼓励我市企业到东盟和非洲投资。引导兖矿集团、太阳纸业等企业在依靠自身业务增长取得发展的同时，更加注重通过跨国并购或建立战略联盟的方式，实现经营规模的快速扩张。（2）扎实推进境外资源开发。依托兖矿集团澳大利亚煤矿项目的实施和投产，推动能源企业“走出去”；推动正亚公司建设蒙古铁矿项目进度，拉动在蒙古资源类项目投资；推动在谈的俄罗斯、老挝、澳大利亚项目升级；推动太阳纸业、圣润纺织、山推集团等企业，以境外加工贸易方式转移过剩加工能力，开展境外开发、境外加工；同时带动技术、设备、原料、零部件出口。（3）着力支持境外承包工程大项目。抓好兖矿集团委内瑞拉铁路复新工程合同增资，宁建集团的老挝土地开垦项目，罗马尼亚建筑劳务项目，迪尔集团印尼电力安装工程等项目的协调服务工作，促进项目顺利签约和实施。
九是充分准备抢抓机遇，多提报审批项目。国家即将对外资审批权部分下放，我市应把握有利时机，收集、整理、完善各类外资申报项目，做好准备，待时机成熟，尽可能多的提报外资审批项目，增强利用外资发展后劲。
三、促进外经贸持续发展的工作建议
一是建议出台鼓励产业招商和基金招商的意见（市外经贸局正着手起草）。
二是建议加大对外贸出口的支持力度。据了解重庆市政府对外贸出口实行了出口一美元补贴2分钱，青岛市执行的是出口一美元补贴1分钱。建议我市实行相应的补贴，筑平起跑线，保出口增长，保出口队伍稳定。
三是建议对中小企业进行融资支持。建议政府协调相关部门，对“遵纪守法、实力强、信誉好”的龙头出口企业，继续执行信誉担保贷款政策；对“遵纪守法、效益好、信誉好”的中小出口企业，研究实施企业联合担保贷款政策；研究实施以出口退税担保贷款政策。
四是建议政府对“农残”检测费给予补贴。国际贸易保护主义加剧，技术标准不断提高，出口检测项目增多，费用负担加大，特别是农产品出口企业难已承受。如输日大蒜检测项目多达上百项，费用增加十几倍；8月1日欧盟针对食品类产品发布了更为严格的农药残留限量标准，检测费大增，企业负担太重。
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