| 冯冲同志在全县工业调整振兴大会上的讲话 |
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| 2009-09-03 09:31 文章来源：泗水县 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
县委、县政府研究确定，召开这次工业调整振兴大会，既是总结表彰大会，同时又是工业经济发展的动员大会。主要是深入贯彻落实国家和省、市工业调整振兴战略部署，研究制定加快工业发展的政策措施，动员各级各部门和广大企业进一步统一思想、振奋精神，抢抓机遇、创新实干，提速推进我县工业调整振兴。刚才，隆重表彰了改革开放30周年功勋企业和功勋服务单位，这些受到表彰的企业是我县工业建设的优秀代表，在他们身上集中体现了自强不息、坚韧不拔，勇立潮头、争创一流的时代精神，为全县经济发展做出了突出贡献。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的企业及单位表示热烈的祝贺和诚挚的谢意！向工业战线广大干部职工表示亲切的慰问！下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个问题。
一、充分认识工业调整振兴在后发快进跨越发展中的重要地位
工业经济是经济发展的主导力量，是财政收入的主要来源，是实现城乡统筹、建设和谐社会的重要途径。同时，工业化是城镇化和现代化的基础，是实现现代化不可逾越的发展阶段，实现工业化也是由农业文明走向工业文明、由贫弱走向富强的必经之路。现阶段衡量一个地区的综合实力，主要看工业。我县要实现后发快进跨越发展，重中之重是加快工业调整振兴，关键之举是实现工业快速膨胀。各级各部门必须充分认识加速工业调整振兴的重要性，自觉把工业发展放在全县经济战略格局中来思考和谋划，切实增强工业强县、依靠工业支撑引领经济发展的责任感和紧迫感。
首先，工业调整振兴具备了坚实的基础条件。近年来，县委、县政府大力实施工业强县战略，集中精力开展招商引资、项目带动、产业集群、强企培育等重点工作，工业经济保持了良好的发展势头。一是总量膨胀。目前，全县规模以上企业发展到199家，比05年底增加104家；08年底，全县规模以上工业实现总产值、利税、利润分别为150亿元、16.2亿元、11.1亿元，分别比上年增加47%、38%、55%。二是结构趋优。形成了造纸、建材、机械、医药、彩印、食品等具有一定优势的行业，其中造纸、建材已成为龙头产业，08年实现规模工业增加值分别为12.6亿元、5.8亿元，占工业经济比重分别达到29.8%、13.6%。近两年，服装玩具、电子加工两个行业也形成一定规模效应，成为工业群体的新兴行业。三是质量提高。08年底，工业经济效益综合指数达到176.9%，同比提高29个百分点；总资产贡献率达到38.6%，同比提高4.2个百分点。先后建成1个省级企业研发中心，创出7个省以上名牌产品和4个著名商标，30%的企业装备达到国内先进水平。高新技术产业产值达到36.2亿元，占工业经济的比重达到24.1%。四是贡献增加。08年底，工业增加值占全县GDP的比重达到47.4%，同比提高1.9个百分点，对经济增长的贡献率达到63%；吸纳就业3.8万人，占城镇就业总人数的42%。
其次，工业调整振兴面临艰巨繁重的任务。尽管我县工业有了长足发展，但与自身拥有的资源条件和先进地区快速发展的态势相比，还存在不少的差距。一是总量依然偏小。1-6月份，我县规模以上企业为199家，比鱼台少21家，比金乡少42家，比汶上少66家，比嘉祥少21家，比梁山少99家，位于全市后列；完成规模以上工业增加值11.4亿元，在6个欠发达县中，比增量最高的嘉祥少16.5亿元，与增幅最高的汶上相差28.3个百分点。二是投资规模不大。1-6月份我县工业投资完成11亿元，比汶上相差21亿元，比鱼台相差10亿元，在6个欠发达县位列第五；技改投资完成5.14亿元，比汶上少14.68亿元，比鱼台少8.76亿元，在6个欠发达县中位列第四。三是龙头骨干带动力弱。存在头重脚轻、根基不稳的问题，工业经济主要依靠两个龙头企业支撑和拉动，常年税收过5000万的只有华金、大宇，500-1000万的只有圣鲁制药、永春堂、金鲁城、利丰等几家企业，大多数不足100万甚至20-30万，“峰高山小”的格局没有得到根本性改变。同时，企业上缴税金的多少，不但反映一个企业对社会的贡献，在一定程度上也反映一个企业的发展层次和水平。四是工业结构不够合理。从产业结构看，主要是资源型传统产业占比大，产业层次低，高端产业少；从空间结构看，主要是产业集中度低，布局松散，块状特色产业不突出；从产品结构看，主要是原材料和初级产品多，终端产品少，产品价值链短，深加工、精加工产品少，特别是具有自主知识产权和核心技术的高附加值产品更少。就企业而言，供应链不健全，产业链没拉长，抵御风险的能力就不强。五是转型升级不快。股份对外合作没有突破性进展，投资结构单一，自身积累滚动发展的模式缺乏突破，发展方式比较粗放，资源能源消耗高，产业整体素质不高。现代企业制度不够完善，有的甚至还没有健全，很难适应当前瞬息万变的市场形势。
第三，工业调整振兴有着难得机遇和诸多优势。当前，全球经济出现回暖复苏迹象，我国经济企稳回升趋势显现，国内外经济大环境明显改善。去年以来，国家和省市实施一系列扩内需、保增长的政策措施，相继出台了工业调整振兴规划，我县共有20家企业、27个重点项目列入省市行业调整名录，下步将会陆续获得重大项目建设调控资金扶持。为帮助企业度过经济危机，年初县里出台了“关于应对经济危机推动工业经济平稳发展的实施意见”，这次会议出台了“关于鼓励和支持规模企业加速发展的意见”、“金融机构考核奖惩办法”。这些政策在兼并联合、财税信贷、技术创新、市场开拓、要素供给、规范行政检查和收费行为等方面提供扶持，为工业企业发展提供了更加宽松的环境条件。我县绝大多数企业经受住了金融危机的严峻考验，华金等企业实现恢复性增长，众多中小企业经营效益逐步回升，工业经济在困境中实现逆势增强。同时，近几年我县持续加大工业项目招商引资力度，今年的招商项目就是明天的工业企业，特别是海螺水泥、汇源矿泉水两大项目的落地建设，龙昕电工、山东工具等一批过亿元项目的加快推进，必将推动工业经济进入快速膨胀期。因此，各级各部门必须牢固树立“工业强县”、“扶持企业就是扶持发展”的观念，坚持加快工业经济发展的决心，树立“办法总比困难多”的信心，全力全速推进工业经济全面振兴。
二、明确工业调整振兴的总体思路和工作重点
当前和今后一个时期我县工业调整振兴的总体思路是：按照国家、省市工业调整振兴战略部署，围绕建设工业强县目标，以创过10亿、百亿产业为龙头，以培育造纸、建材、机械、医药、食品、彩印六大行业为重点，以重大产业项目建设为手段，以经济园区为载体，进一步优化行业结构、产品结构、企业组织结构，在注重质的提高前提下加速量的膨胀，实现工业经济整体素质和规模效益的新跨越。
工作重点主要是实现“三大目标”，实施“六大行业调整”。实现三大目标：一是打造过10亿、百亿产业。以造纸、建材、机械工具、食品饮料、医药化工五大行业为重点，通过技改扩能膨胀现有企业，利用招商引资形成新兴企业，拉长产业链条，壮大产业经济，力争用三至五年时间把造纸建成百亿产业，把建材、机械工具、食品饮料、医药化工建成过10亿产业。二是培育特色产业集聚。以彩印包装、机床附件、石材加工、服装玩具、淀粉加工为重点，扶持行业骨干企业，发展上下游企业，提高产品质量和档次，形成具有地域特色的产业集群。三是提升工业发展质量。引导企业运用先进技术改造传统产业，实现工业发展由劳动密集型向技术密集型转变，到2012年，力争技术密集型企业占规模企业的比重由现在的8%发展到20%；鼓励企业建立技术（研发）中心，企业之间要注重加强产学研联盟，搞好与科研院校的技术合作，力争到2012年8%的企业拥有核心知识产权；按照“减量化、再利用、资源化”的原则，实施清洁生产，提高资源循环利用效益，力争到2012年发展循环经济企业30家。
实施六大行业调整：（1）造纸行业要以华金集团为重点，投资45亿元实施13个新上项目，并带动深加工企业发展，优化原料供应结构，压缩低档次产能，发展中高档产品。三至五年时间实现销售收入过百亿元，比2008年年均增长30%。（2）建材行业要以海螺水泥、大宇水泥为重点，在扩大水泥及熟料产能的前提下，扶持石材、陶土、新型墙体材料等行业发展，改造工艺设备，提高产品档次，走高效、低耗、优质的循环经济发展道路。到2011年，实现销售收入30亿元，比2008年年均增长30%。（3）机械工具行业要以方达机械、天源附件、山东工具、天成精密为重点，做精一批具有高科技含量的机床附件、工具及基础功能零部件，并逐步实现由生产机床附件向数控机床的转变，打造江北机床工具产业聚集区。到2011年，实现销售收入17亿元，比2008年年均增长30%。（4）食品饮料行业要以汇源饮品、利丰公司、新绿食品、水晶淀粉、慧丰花生为龙头，在主要发展薯类淀粉制品加工业的前提下，积极发展肉禽加工、饮料及酒、农副产品深加工等，建设标准化生产基地，扩大原料供应能力，实施质量体系认证，保证食品质量安全。到2011年，实现销售收入30亿元，比2008年年均增长30%。（5）医药化工行业要以圣鲁制药、永春堂、金河环保、高旭化工为重点，研发高新产品，增加门类品种，培育自主品牌。到2011年，实现销售收入19.5亿元，比2008年年均增长30%。（6）包装彩印行业要以宏大伟业、勇嘉包装为龙头，开发优势产品，实施节能降耗，拓展市场营销，加强行业自律，争创“中国塑料印刷产业基地”。到2011年实现销售收入5亿元，比2008年年均增长30%。
三、全力抓好工业调整振兴重点措施落实
我县工业既有总量不大的问题，也有质量不高的问题，面临着“扩量”和“提质”双重任务。我县既要突出质，更要主攻量，全力提升总体规模和竞争实力，在“六个着力”上下功夫。
（一）着力抓好重点产业项目。投资拉动是工业经济调整振兴的第一动力。有投入才有产出，有大投入才会有大产出，这是工业经济发展最基本的道理。而项目是投资的主要载体，要坚定不移地大上产业性项目。要围绕建设造纸百亿产业、建材以及生物医药、机床工具、包装彩印、食品加工等优势行业，突出抓好列入省、市工业调整振兴规划盘子的27个重点项目运作实施，扎实进行前期工作，筹足筹齐配套资金，充分利用好省重点项目调控资金、金融信贷资金的牵动效应，确保项目如期顺利建设投产。抓大项目要在各个环节上打破常规，在项目争取、落地、推进等各个方面都要体现一种超常力度，能特事特办的一律特事特办，能简化手续的一律简化，一切围绕项目“落地开花”干。今后三年，每年都要排出一批产业大项目，集中资金、土地、环境容量等资源全力推进，务求优势行业在产业集群建设上每年都有大的突破。同时，技术改造具有投入少、周期短、见效快、风险小、效益好等诸多特点，要充分利用增值税转型改革和进口设备免税、贴息等优惠政策，鼓励规模企业大幅增加技改投资，加快产业转型升级。虽然技术改造的主体是企业，但政府应如何作为，请有关部门帮助解决困难和问题。县里确定，对规模企业采用新技术、新工艺、新设备，除享受上级技术改造投入税款抵扣外，每年根据实际投入额再给予一次性奖励。
（二）着力实施招大引强。壮大工业经济主要有两条途径，一是现有企业规模膨胀，二是招商引资新上企业。只有扩大招商，才能更快捷地激活存量、优化增量，才能迅速聚集要素，提升工业经济的竞争力。前段开展招商引资大会战初见成效，招商引资不能当成运动，应持之以恒，并做到有选择，如当前沿海地区产业转移不是一锅端，而是过筛子，不能盲目引进。实践证明，新引进一个大项目，就能建成一个大企业，带动一个大产业，海螺水泥、汇源矿泉水两大项目引进建设就是一个现实例证。要围绕我县优势行业和资源优势，精心策划包装一批工业大项目，主攻国内外行业领军企业、大型央企和国内大型民营企业，争取引进更多的龙头型、基地型、高端型产业大项目。县里鼓励规模企业开展兼并重组、股份合作、嫁接外资、产业链招商，对当年引进固定资产实际投入达到500万元以上的，均按招商引资项目对待，享受招商引资政策。华金集团制定了2008-2012年五年发展规划，总投资45亿元新上13个大项目，仅靠自我积累、银行信贷远远不够，可以拿出优势项目与有实力的投资商进行合作建设，以确保五年规划的如期实现。县里确定，对骨干龙头企业开展兼并重组、股份合作取得实质性进展的，给予核心企业一次性奖励并享受县内权限内的税收返回优惠政策。
（三）着力打造园区集聚板块。经济园区是工业经济的集聚区、体制创新的示范区，也是引资项目和产业集群的承载区。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，全面提升现有工业园区承载能力。重点抓好造纸、建材、生物医药、机械加工、服装玩具、农副产品等专业园区的集聚发展。要引导企业和项目向园区集聚，新上项目原则上在园区布设，支持配套企业向园区集中。按照“一乡一业、特色聚集”的原则，全力提升小五金创业园、电子工业园、机械加工园、石材工业园等8个乡镇创业园区发展规模，形成产业大项目集聚经济开发区、特色中小项目扎根创业园的格局。同时，发改、经贸、国土、环保等部门要严把项目入口关，对规划园区外的此类项目一律不立项、不供地、不提供环境容量指标，确保实现有限资源利用的最大化。
（四）着力增强自主创新能力。突出抓好以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设。对新建国家级、省级（工程）技术开发中心的规模企业，分别奖励50万和10万元。对形成自主知识产权并成功申报专利的，从县专利发展专项资金中列支予以奖励。对新获得国家级、省级认定的高新技术企业，分别给予20万、10万的奖励。对新获得国家级、省级名牌（商标）的企业，分别给予60万元和6万元的奖励。切实推进信息技术在企业研发设计、技术装备、生产制造、经营管理、营销物流等领域的推广与应用，加快发展现代物流业。要突出实施标准化战略，抓好以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准化体系建设。要毫不放松地抓好节能减排，对重点行业和重点企业加强监管，建立激励约束和倒逼机制，加快淘汰落后产能，深化工业点源治理，积极推行清洁生产，培育更多循环经济先导示范企业。
（五）着力破解企业融资困难。在任何情况下，金融都是工业经济的命脉。我县企业普遍存在项目融资不畅、流动资金匮乏等突出问题。现金流是企业的血液，血液流动不畅，最终关系到企业的生存。金融机构要多做锦上添花的事情，帮助企业解决资金难题。县里出台了金融机构考核办法，重点考核各家银行机构授信量特别是对工商企业的信贷增量，对做出突出贡献的给予资金奖励和政治表彰。对信贷规模减少或评议及考核为最后一名，采取相应的处罚措施。为鼓励各家金融机构增加信用总量，县里实行对公存款与商业银行新增企业贷款挂钩制度；对县外金融机构或其在我县设立办事机构，且年投放贷款达到一定规模的给予资金奖励；对新批准营业的小额贷款公司，一次性给予开办补助费和三年内返还县内自主掌握的各种规费。同时，鼓励扶持担保机构建设，对县内注册的担保公司，担保数额达到1亿元以上，给予补助开办费、资金奖励和税款返还。鼓励企业之间进行联保互保，按一定比例给予一次性风险补助。有条件的企业要加快上市步伐，争取从资本市场上直接融资。
（六）着力建设高素质企业家队伍。企业家是企业的核心和灵魂，是当今社会最稀缺的资源。要积极探索形式多样的培训方式，大力提升企业家素质，不断提高企业家的科学决策、经营管理水平。从政治上、经济上、生活上、舆论上全方位关心和支持企业家，真正为企业家营造一个能创业、创大业的有利环境。县里为提高企业家的综合素质，开展“年度经济风云人物”、“经济风云人物新人奖”等评比表彰活动，对入选的优秀企业家给予重奖。我们的企业家要肩负起振兴工业经济的重任。一要放开眼界。面向国内外放手引进职业经理人等高层次人才，形成经营管理人才梯次结构，打造优秀的管理团队。二要激情创业。抛弃抱残守缺、自我封闭的思想，进行大融资，实施大联合，创建大集团，争当行业领军“排头兵”。三要增强责任。一个具有强烈责任心的人，才能成就大事业。作为一名优秀的企业家，在对企业负责的同时，又要对职工负责、对社会负责，做大企业、安置职工，诚信经营、依法纳税，致富思源、奉献社会，才能真正成为名副其实的现代企业家。
四、发挥政府职能为工业调整振兴保驾护航
在市场经济条件下，必须发挥好市场无形“手”和政府调控有形“手”的双重作用，实现二者相互促进、互为补充。政府和企业之间的关系是什么？政府和企业应该是建立在法律基础之上的两大平等主体。对政府是依法管理，对企业是依法经营，没有谁领导谁的问题，这是法律基础上的两大活动主体。现在政府干预的很多，但该干的没有干，而且影响到企业的发展。政府的职能是为企业提供一个良好的、公平的竞争环境，对一个依法经营的企业主要提供服务。因此，推动工业调整振兴，各级各部门责无旁贷。
（一）行政推动。实行指挥部工作制推进重点工作，这是各地行之有效的经验和做法。要充分发挥县工业经济运行指挥部的作用，加强对工业经济运行的监测分析，科学判断市场经济走势，及时掌握企业经营动态，研究制定相关政策，特别要采取一事一议、砸死责任、限定时限等措施，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题。要充分发挥重点项目建设指挥部作用，对新引进的重点产业项目、企业新上重大技改项目，实行县级领导、乡镇（部门）负责人靠上包保，推行点对点工作法，重点督导，动态管理，挂图作战，促其尽快投产达效，成为工业经济新生力量。
（二）政策驱动。经过反复讨论酝酿，征求有关方面意见，会议印发了支持规模企业发展实施意见和金融机构考核办法，在今年特别困难的情况下，这是县委、县政府支持现有规模企业发展、调动金融部门支持地方经济发展含金量非常高的政策措施。各级各有关部门要以支持企业发展为已任，不折不扣地抓好以上政策的贯彻落实，帮促企业加快发展。各企业要充分利用好政策，借助政策机遇加速膨胀壮大。
（三）部门联动。工业调整振兴是一项涉及面广、艰巨复杂的系统工程，需要各级各部门齐心协力、共同推进。各有关部门要把促进工业调整振兴摆到更加突出的位置，制定具体措施，分解任务目标，合力推进工业经济发展。经贸部门要发挥好牵头抓总的职能作用，加强协调指导，精心组织实施重点产业发展规划；发改部门要搞好项目筛选提报，积极争取上级资金、项目等政策扶持；科技部门要督促企业增加研发投入，扶持重大科技项目，促进成果转化，提升自主创新能力；财税部门要用好财税杠杆促进工业技术创新、结构升级；金融部门要放大适度宽松货币政策的助推效应，加大对工业企业的信贷投放额度；公检法司等部门要依法维护企业合法权益，严厉打击阻挠项目建设、破坏生产经营的不法行为。
（四）环境促动。要把优化环境作为工业调整振兴的有力保障，全力全速推进政府效能建设。全面实行行政涉企收费“一费制”，调整过高收费，规范合理收费，对暂时困难的企业要予以减交、免交和缓交。对我县首批加入“一费制”管理的106家企业，县优化办、“一费制”管理办公室要加强监管，严格落实好配套措施，今后对加入“一费制”企业的检查、收费、罚款都必须经县优化办、县“一费制”管理办公室批准。对于违反“一费制”管理规定，收费后不服务、未经批准对企业进行检查、收费、罚款的，要按破坏发展环境的案件从快从严查处，并及时全县通报。要加大对涉企部门和窗口单位的公开评议，严厉查处“三乱”现象，严格控制针对企业的达标评比和检查活动。要优化社会环境，对各类强买强卖、强装强卸、干扰企业正常经营和项目建设的行为，要严厉打击、严惩不贷。要优化舆论环境，宣传媒体要大力宣传支持促进工业调整振兴的新政策、新举措，宣传工业调整振兴中出现的好典型、好经验，营造合力推动工业发展的浓厚氛围。
同志们，实施工业调整振兴是加快泗水跨越发展的重要途径，是实现泗水后发崛起的必由之路。只要我们坚持发展第一要务不动摇，坚持工业调整振兴道路不放松，开拓创新，扎实苦干，就一定能够实现“工业强县”目标，为建设“富裕泗水、文明泗水、生态泗水、和谐泗水”做出更大的贡献。 |
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